Déclaration
de la Politique
Générale du Gouvernement
Monsieur
le Président
Messieurs
les Députés,
Notre
nation est à l’orée d’une nouvelle ère,
synonyme de l’avènement d’une société nouvelle,
en adéquation avec nos réalités politiques,
économiques, sociales, technologiques
et culturelles, aujourd’hui en phase de mutation.
Nous
mesurons, en cette période particulière, à leur juste
valeur, la grandeur des sacrifices
consentis, des efforts produits et des progrès
réalisés par notre Nation depuis son
accession à la souveraineté, sous la conduite
éclairée de Son Excellence le Président
El Hadj Hassan Gouled Aptidon.
La
République de Djibouti a ainsi pu faire face aux
sacrifices requis pour la défense de son
Unité et pour le règne de l’Égalité et de la Paix
en son sein.
La
République de Djibouti, grâce à l’abnégation de
la Communauté nationale, a réussi à maîtriser
ses grands équilibres fondamentaux sans porter atteinte
à son développement économique.
Nous
mesurons, aujourd’hui, la grandeur de la tâche qui
nous reste à accomplir.
Aujourd’hui,
confiant dans notre détermination, rassurer de la
solidité de nos institutions,
fort de notre patrimoine culturel et spirituel, riche de
nos potentialités humaines
et de nos ressources naturelles, notre pays se prépare
à accéder au monde du XXI
Siècle, par la grâce du Tout Puissant.
L’élection
du président de la République S.E. ISMAÏL OMAR GUELLEH
représente un moment
historique pour notre peuple et démontre à cet égard
la vigueur de notre démocratie,
gage de la modernisation de notre pays.
Ce
processus est le résultat de la volonté de la
communauté Nationale de s’engager dans
une dynamique de progrès.
C’est
dans ce mouvement que réside l’atout majeur dont
dispose le Président de la République
et le Gouvernement pour conduire le PACTE POUR LA
DYNAMIQUE DU PROGRES, qui
constitue le fondement de son programme, dont le
Gouvernement a l’honneur de présenter
à la représentation nationale aujourd’hui les
grandes lignes et dont le Président
de la République invite les forces vives du pays à
adhérer afin qu’ensemble nous
fassions la réalité vivante de demain.
Monsieur
le Président,
Messieurs
les Députés,
Le
Gouvernement doit aujourd’hui faire face à des
défis de portée historique, dans un contexte
d’attentes sociales multiples.
La
croissance économique et la création d’emplois, la
mise à niveau du tissu économique,
la réforme de l’Administration et de la Justice, la
maîtrise des équilibres et de
notre intégration régionale, la réforme du système
éducatif, la démobilisation, la formation
professionnelle et l’insertion dans la société, la
solidarité et la justice sociale représentent
autant de leviers qu’il est impératif
d’actionner pour affronter ces défis.
A
cette fin, une nouvelle approche de la gestion
gouvernementale s’impose.
Les
réponses satisfaisantes à ces nombreuses attentes
passent par une action qui s’inscrit
dans le temps, fondée sur une vision stratégique et sur
une approche globale et cohérente,
qui implique de fixer des objectifs impératifs,
d’encadrer les comportements de
nos concitoyens et de doter l’État et les acteurs
économiques et sociaux d’instruments
de visibilité permettant d’évaluer les enjeux de
l’avenir et de parvenir à
une
meilleure intelligence des évolutions.
La
démarche du Gouvernement sera à la fois globale et de
proximité territoriale. La décentralisation
inscrite dans une politique globale et volontaire
d’aménagement du territoire,
constitue à cet égard un choix fondamental du
gouvernement.
La
responsabilisation des communautés de base sera mise en
œuvre.
La
démarche participative, à travers la création des
Conseils régionaux, et l’implication des
acteurs socio-économiques, sera privilégiée par le
gouvernement comme gage d’efficacité
et de responsabilité, fondement d’une confiance
durable.
Le
Gouvernement s’attellera à mettre en place les
mécanismes et les institutions susceptibles
de contribuer à approfondir et à élargir le champ de
la démocratisation de la
vie sociale et politique.
Monsieur
le Président,
La
réforme de l’administration et de sa modernisation
constituent un objectif essentiel du
gouvernement.
Notre
ambition est de bâtir une administration efficace,
resserrée sur ses missions essentielles,
dotée des ressources répondant à ses besoins réels,
soucieuse d’offrir un service
public de qualité et au moindre coût et à
l’écoute constante de son environnement.
A
cet effet, la remise en ordre des structures
administratives, l’engagement dans plus de
déconcentration, la lutte contre la complexité et la
lenteur administrative, l’instauration
de nouveaux rapports entre l’administration et les
citoyens notamment par la
mise en place du MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE, constituent
autant de volets essentiels du Gouvernement.
Le
Gouvernement s’attellera, d’une part, à
redéfinir la gestion des ressources humaines dans
l’administration publique sur des bases
rationnelles, afin d’en accroître les performances
et d’en maîtriser les effectifs et, d’autre
part, à réunir les conditions d’une gestion
publique moderne.
Cet
effort s’appuiera sur les forces vives et les
compétences réelles que recèle notre administration.
Il se matérialisera dans l’engagement de
l’ensemble des membres du Gouvernement
à traduire cette volonté en un pacte de gestion saine.
Conformément
à ce pacte, les Ministres ordonneront leurs actions
autours de trois préalables :
-
un préalable d’ordre éthique qui implique de
lutter contre toutes les formes de déviance,
d’abus de pouvoir et d’impunité ;
-
un préalable de gestion rigoureuse, transparente et
économe ;
-
des deniers publics ;
-
un préalable d’ordre relationnel fondé sur
l’écoute et le service des citoyens et de l’entreprise.
-
Monsieur le Président,
-
Une démocratie, soucieuse des règles de droit, ne peut
souffrir que le doute pèse sur
la transparence, l’équité et la célérité de la
Justice. Le justiciable doit avoir la certitude
que la loi est la même pour tous. La réforme de la
Justice est le chantier qui prendra
une place privilégiée dans l’action
gouvernementale. Le gouvernement agira avec
toute la rigueur nécessaire afin de valoriser
l’éthique professionnelle, et définir
les
responsabilités, et ce, conformément aux orientations
contenues dans les déclarations
du président de la République.
-
Le gouvernement poursuivra le mouvement de modernisation
de la Justice, en prêtant
une grande attention à l’adéquation des lois avec
l’environnement social et culturel,
au travail pédagogique qu’elles impliquent auprès
des acteurs économiques et sociaux.
-
Le Gouvernement agira avec toutes les professions et les
composantes du secteur de
la justice en vue d’une mobilisation nationale
autour d’un programme national de modernisation
et de moralisation de notre système judiciaire.
Dans
cette perspective, il est résolu à relever les
capacités de l’administration de la justice,
à améliorer la couverture judiciaire sur la base
d’une carte judiciaire qui s’insérera
dans le processus de décentralisation, à accorder une
grande importance à la
formation des juges et des auxiliaires de justice, à
entamer l’expérience des
tribunaux
itinérants et à continuer à améliorer les conditions
de vie à l’intérieur des prisons.
-
Monsieur le Président,
-
Honorables Députés,
-
La défense des droits de l’Homme, tels qu’ils
sont Universellement reconnus, demeurera
l’une des orientations essentielles du gouvernement.
-
Dans ce cadre, le gouvernement continuera
d’œuvrer dans le sens de la promotion de
la culture des droits de l’Homme, il encouragera la
mise en place de procédure d’assistance
juridique et de conseil aux populations les plus
démunies.
-
Monsieur le Président,
-
Une croissance économique élevée, durable et
génératrice d’emplois sera l’un des objectifs
prioritaire du gouvernement.
-
Un tel objectif est d’autant plus impératif que
notre insertion dans les contextes internationaux
et régionaux implique l’économie de notre pays
dans une dynamique dont
il faut maîtriser les retombées sociales et optimiser
les effets.
-
La compétitivité est, à cet égard, une exigence de
l’heure. La mise à niveau de notre tissu
économique, dans le cadre de notre accession à la
Facilité d’Ajustement Structurel
renforcé, sera un chantier prioritaire du Gouvernement.
La compétitivité de
notre pays est l’affaire de l’ensemble des
partenaires économiques et sociaux, qui
sont appelés à dépasser toute forme d’attentisme
et à œuvrer à la dynamisation de
notre économie.
-
Une croissance forte génératrice d’emploi dépend,
d’abord, du niveau de l’investissement.
-
L’entreprise est à la fois un lieu privilégié de
production de richesses, mais elle est, aussi,
un espace de vie et de relations sociales.
-
Aussi, le gouvernement développera-t-il les mécanismes
d’une concertation institutionnalisée
entre les partenaires économiques et sociaux, au
bénéfice de la croissance
et de l’emploi et de la résorption du déficit
social.
-
Ce faisant, il demeurera soucieux d’instaurer la
confiance, la transparence et la visibilité
économique nécessaire à une élévation du niveau de
l’investissement.
-
A cette fin, une stratégie de croissance, basée sur des
choix sectoriels, tendant à améliorer
l’efficience du tissu productif sera élaborée et
mise en œuvre.
-
Elle s’appuiera sur une politique de promotion de
nos exportations dans le cadre du développement
du marché régional, fondée sur un élargissement et
une diversification
de notre offre, la redéfinition des mesures incitatives
et une rationalisation
de la réglementation des échanges extérieurs.
-
Le dispositif d’incitation à l’investissement
national et étranger s’appuiera sur la simplification
des procédures, la clarification des modalités
d’application du code des
investissements et la création d’une structure
nationale unique de promotion de l’investissement.
-
Le gouvernement activera la modernisation des textes
juridiques en vue d’améliorer l’environnement
institutionnel de l’entreprise et de l’adapter
aux standards internationaux,
notamment par l’adhésion de notre pays à
l’OHADA.
-
Il oeuvrera à améliorer et à densifier les
infrastructures, en particulier le parc industriel
et la zone franche et agira dans le sens d’une
maîtrise du coût des facteurs matériels
de production, en particulier en développant
l’exploitation de la géothermie
binaire afin de réduire le coût de l’énergie et
améliorer nos capacités hydrauliques.
-
Le Gouvernement est par ailleurs résolu à faire aboutir
le programme de privatisations,
dans un cadre de transparence et de célérité. Il
poursuivra sa politique
d’assainissement et de rénovation du secteur
public, en recourant, notamment,
à des contrats-programmes permettant d’inscrire la
politique des entreprises
et établissements publics dans le cadre de la stratégie gouvernementale,
d’évaluer leur performance et de responsabiliser
leurs instances de
gestion et de contrôle.
-
Le gouvernement est décidé à dynamiser le secteur
bancaire et financier en vue de mieux
mobiliser l’épargne, et de diversifier et faciliter
l’accès des entreprises, en particulier
les PME, aux sources de financement à des conditions
favorables.
-
Monsieur le Président,
-
Le gouvernement est déterminé à asseoir ses programmes
sur une base financière solide,
respectant les exigences des équilibres
macro-économiques et financiers. La Loi
de finance exercice 2000 sera l’occasion
d’examiner plus précisément l’État de la situation
économique et sociale. Étant donnée la précarité des
finances publiques, le gouvernement
s’emploiera à élargir sa marge de manœuvre
budgétaire, afin d’être en
mesure d’infléchir les tendances dans le sens des
objectifs poursuivis par son programme
économique et social.
-
A cette fin, il oeuvrera à simplifier le système
fiscal, à l’adapter aux implications d’un désarmement
tarifaire de nos offres de services et à le stabiliser
dans le long terme.
Il
agira de manière à élargir l’assiette fiscale, à
lutter systématiquement contre l’évasion
et la fraude, dans la perspective d’un allégement
de la pression et d’une meilleure
équité fiscale.
-
Le gouvernement est déterminé à promouvoir une
nouvelle culture basée sur l’économie
des dépenses publiques et allant dans le sens d’une
réduction du train de vie
de l’État par une lutte systématique contre le
gaspillage, par l’établissement de normes
d’établissement des dépenses publiques,
l’amélioration de l’efficience et de l’impact
social de ces dépenses, la lutte contre la corruption.
-
Parallèlement le gouvernement est résolu à clarifier
les procédures de passation des
marchés publics et à impliquer davantage les
opérateurs nationaux. Il veillera à consolider
les comptes du budget de l’État et à renforcer le
contrôle parlementaire en
matière d’exécution des dépenses publiques.
-
Le Gouvernement gérera de manière active la dette
extérieure mais surtout la dette intérieure
afin d’en alléger le poids sur le budget de
l’État, à travers une stratégie utilisant
toute la panoplie des techniques de traitement de la
dette et avec le soutien attendu
des bailleurs de fonds.
-
Monsieur le Président,
-
Le défi de la modernité passe fondamentalement par une
nouvelle culture où l’élément
humain occupe la place centrale.
-
L’action du gouvernement retiendra donc comme
priorité essentielle la mise en œuvre
d’une réforme du système d’éducation et de
formation afin d’offrir les mêmes chances
à tous les citoyens pour accéder au savoir, à la
modernité, à la culture et à l’emploi.
-
Cette réforme qui sera basée sur les valeurs morales et
spirituelles qui fondent notre
identité, valorisera le capital humain, mobilisera les
ressources humaines disponibles
dans le système éducatif, et reposera sur la
solidarité nationale et les principes
du service public.
-
Cette réforme visera, d’abord, à résoudre le
problème de l’analphabétisme , en s’appuyant
sur une mobilisation nationale et la participation de la
société civile.
-
Le gouvernement visera à assurer dans l’horizon le
plus rapproché possible, la généralisation
de la scolarisation, afin d’étendre
l’enseignement fondamental à tous les
enfants de 6 à 15 ans, y compris le milieu rural et pour
les filles, à renforcer l’enseignement
secondaire et technique et à poser les premiers jalons
de notre première
Université.
-
La réforme s’attachera à améliorer les programmes
de formation et les méthodes pédagogiques,
elle prendra en compte la maîtrise des langues
nationales, une ouverture
conséquente sur les langues étrangères, la capacité
de communication, de
réflexion et d’initiative, une bonne connaissance
des disciplines scientifiques, et une
généralisation des nouvelles technologies.
-
Le Gouvernement encouragera et encadrera, également,
l’enseignement privé. Il oeuvrera
à assurer l’adéquation entre l’éducation, la
formation et l’emploi.
-
Monsieur le Président,
Le
gouvernement mènera une politique scientifique et
technologique volontariste fondée
sur l’élaboration et la mise en œuvre
d’une stratégie nationale, à travers la définition
d’axes prioritaires de recherche et la création
d’un fonds national pour la recherche.
-
Dans le domaine de la culture, le gouvernement donnera la
priorité à l’intégration de notre
patrimoine culturel dans la vie économique et sociale
citoyenne, à la valorisation
de sa diversité dans toutes ses formes
d’expression, ainsi qu’à la promotion,
par le biais de la coopération, du partenariat,
d’institutions cultuelles efficientes
à même de permettre à notre pays de s’insérer de
façon productive dans le
monde du savoir et de la communication, à réaliser un
développement suffisant en matière
de production et de diffusion culturelle.
-
Monsieur le Président,
-
La réussite et l’efficience de tout projet de
développement passent par la reconnaissance
de la pleine citoyenneté de la femme et la prise en
compte de son rôle.
-
C’est pourquoi nous considérons comme un élément
essentiel de notre action, la mise
en place d’une stratégie globale qui tend au
renforcement de la position de la femme,
vise à combattre toutes les formes de discrimination
subies par les femmes et
à livrer leurs potentialités créatrices.
-
Pour conforter la stratégie de mobilisation de la
jeunesse, force dynamique de notre société,
la lutte contre le chômage et la promotion de
l’emploi des jeunes constituent
un objectif prioritaire du gouvernement.
-
Il s’attachera ainsi à améliorer les conditions du
vécu quotidien des jeunes, et à combattre
la marginalisation dont ils sont souvent victimes. Il
veillera également à mettre
en place une politique nationale active
d’encadrement socio-culturel des jeunes,
apte à assurer le développement d’une culture
nouvelle et à accroître les potentialités
créatrices des jeunes.
-
Il oeuvrera dans ce cadre, à développer une stratégie
nationale de promotion du sport
et des infrastructures sportives, encouragera et
coordonnera les initiatives publiques
et privées tant au niveau de la capitale que dans les
districts.
-
Monsieur le Président,
-
Soucieux des besoins des populations défavorisées, le
gouvernement est par ailleurs
déterminé à réduire le déficit dans le secteur de
l’Habitat, et celui du logement
social en particulier.
La
stratégie dans ce domaine sera axée en particulier sur
la lutte contre la spéculation foncière,
la mobilisation de terrains constructibles,
l’encouragement de la construction de
logement par les salariés, la lutte contre
l’habitat insalubre, l’encouragement du secteur
privé à s’engager dans la promotion de
l’habitat, le développement de nouveaux mécanismes
de financement, la relance du logement locatif. Le gouvernement entend accorder
un intérêt particulier à la protection de
l’environnement qui a une place majeure
dans notre stratégie de développement humain durable.
-
C’est ainsi qu’il prendra soin de mettre en
place un programme de développement pour
promouvoir une culture environnementale. Ce programme,
tout en mettant en place
une législation et des normes adoptées, encouragera
l’utilisation technologique
propre et l’emploi d’énergies renouvelables.
-
Monsieur le Président,
-
Dans le cadre de la politique sectorielle, le
gouvernement mènera une politique agricole
volontaire et cohérente afin de permettre à notre
agriculture de réunir les conditions
de réussite de notre sécurité alimentaire.
-
Pour sauvegarder les ressources halieutiques, le
Gouvernement renforcera la structuration
du secteur de la pêche, veillera au démarrage de
l’exploitation du port de
pêche qui participera à la valorisation des
différentes composantes de cette filière
ainsi qu’à la promotion de la condition des gens de
la mer.
-
Dans le secteur touristique, le gouvernement envisage de
mettre en application un plan
d’action avec l’OMT afin de lancer le
développement de ce secteur. Aussi, il renforcera
la formation, veillera à la promotion du tourisme local
par l’amélioration, l’animation
et l’accueil, à la diversification des produits
touristiques.
-
Monsieur le Président,
-
Le Gouvernement est résolu à mettre en œuvre une
politique étrangère dynamique et
constructive qui, à l’heure de l’ouverture des
économies et de la mondialisation, devra
contribuer, outre le raffermissement des relations avec
les pays frères et amis, à
la promotion économique de notre pays et à
l’attraction des investissements étrangers.
-
Il agira, dans tous les cas, en conformité avec les
principes qui ont toujours déterminé
les positions de notre pays, à l’égard des grandes
questions régionales, africaines,
arabo-islamiques et internationales.
-
Et ce, sur la base des directives du Président Ismaïl
Omar Guelleh et qui sont fondées sur
le respect de la légalité et du droit international et
sur la résolution des différends
par la voie pacifique et le dialogue.
-
Le Gouvernement ne cessera de réaffirmer que la
réalisation de la paix, de la stabilité
et de la coopération économique dans notre région est
subordonnée à l’instauration d’une
paix durable.
-
Monsieur le Président,
La
priorité des priorités du gouvernement demeurera
l’intégrité territoriale et la paix dans
notre pays. Je voudrais en cette occasion et devant la
représentation nationale, rendre
un hommage appuyé, au nom de la Nation et du Président
Ismaïl Omar Guelleh,
Représentant
Suprême de la Nation, aux Forces Armées et de
Sécurité
qui
demeure le symbole de l’Unité Nationale pour le
dévouement, le courage et le sens
du sacrifice qu’elles n’ont cessé de faire
preuve au service de cette cause sacrée.
-
Je prie le tout puissant, d’avoir en sa sainte
miséricorde, tous les martyrs, civils et militaires
qui ont payé de leur vie le devoir de défendre la paix
et l’intégrité territoriale
de notre pays.
-
Monsieur le Président,
-
Messieurs les Députés,
-
S’appuyant sur les principes du dialogue et de la
transparence, le Gouvernement entend
poursuivre ses rapports avec le pouvoir législatif sur
la base d’une étroite collaboration
dans le respect des principes de séparation des
pouvoirs.
-
Cette collaboration s’attellera à rechercher
l’efficacité, la consolidation des traditions
de dialogue et la réalisation de l’intérêt
général .
-
Avant de conclure mon propos, permettez-moi, Monsieur le
Président de remercier l’honorable
Représentation Nationale et votre personne, pour son
aimable attention.
Par
le Premier ministre
BARKAT
GOURAD HAMADOU